【天然气】管油气改革加速进入实操阶段 管网开放等文件将落地

【天然气】管油气改革加速进入实操阶段管网开放等文件将落地

2017-09-06 经济参考报 华气能源猎头

《经济参考报》记者了解到,继核定天然气跨省管道运输价格后,国家发改委还将强化省内短途管道运输和配气价格监管。在此基础上,后续将出台油气管网互联互通、公平开放等方面的配套文件,油气体制改革正在加速进入实操阶段。

今年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),酝酿两年多的油气体制改革正式拉开帷幕。按照1+N的模式,该顶层设计的落地需要辅以多个配套文件,以及综合改革试点方案和专项改革实施方案。“我们目前正在制定具体的配套政策。”国家能源局石油天然气司副司长李英华表示。有知情人士透露,改革将先从最主要的方向,即管网环节推动。

据了解,当前我国油气中游输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中,分别占到85%、8%和5%。国家发改委数据显示,13家跨省管道运输企业共拥有长输管道4.5万公里左右,2016年输送天然气1950亿立方米左右。

由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合编写的《中国天然气发展报告(2017)》指出,当前不同企业间基础设施互联互通程度不够;部分省份省内天然气管道、城镇燃气配气管网等中间环节过多,拦截收费、强制服务、层层加价、终端用户没有得到改革红利;城镇燃气企业接口费、开户费等服务性收费较高,甚至成为部分燃气企业的主要利润来源;天然气基础设施第三方公平准入落实程度不高。

事实上,从去年10月以来,国家发改委陆续发布了一系列文件,直指输配体制改革和第三方准入两大核心焦点,并在今年上半年组织12个成本监审组对13家企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审和管输价格核定。从8月30日公布的结果来看,核定后的13家企业管道运输平均价格比之前下降15%左右。

“核定天然气跨省管道运输企业的运输价格,将对国内天然气市场建设和相关行业发展产生深远的影响。”国家发改委有关负责人表示,首先将推动管网向第三方开放,《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》规定,管道运输价格与负荷率挂钩,管道运输企业负荷率低于75%,实际收益率将低于准许收益率。部分企业已准备主动将管道向第三方开放,提高管道负荷率,从而取得国家规定的准许收益率。

这只是一个开始。据了解,近日国家能源局在陕西省开展油气体制改革专项调研,了解地方政府、企业对石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务的认识和想法,研究贯彻《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的配套政策措施。

国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新表示,面对相关部门和企业反映的矿权开发、网运分开、调峰政策机制、天然气发展利用和改革惠及地方等诸多问题,需要中央政策的顶层设计和地方首创精神相结合,国家能源局将继续加强与各方沟通,充分听取意见建议,确保体制改革任务完成。

李英华透露,下一步将集中推进管道互联互通,打破企业间、区域间及行政性垄断,提高资源协同调配能力。国家能源局近期已将油气管网互联互通相关文件下发至地方,明确了哪些管道设施需互联互通。未来将出台加快天然气基础设施建设和建立天然气调峰市场机制的意见。

“近日关于油气基础设施公平开放的课题结题,实际上就是国家能源局将来的一个实施细则,过段时间可能公布。管网开放过去只停留在口头上,现在对有能力而不开放的都有惩罚的措施。”上述知情人士称。

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看点1 完善并有序放开勘采体制

　　意见称，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

　　中国石油大学教授董秀成说，进一步多元化的市场竞争局面将成为未来趋势。要积极推进准入制度改革，在国家总体控制的基础上设置适当的准入门槛，让真正有实力、有勘探开发资质的企业进入油气上游勘探开发领域，建立科学、合理和严格的市场准入机制。

　　看点2 完善油气进出口管理体制

　　意见明确，完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。

　　中国国际经济交流中心研究员景春梅说，建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，有利于提升油品质量，规范市场秩序，促进炼油产业优化升级。为了使炼油行业健康发展，有必要强调资质管理。未来我国可能会逐步建立起原油进口资质管理的动态评价机制，只有油品质量符合评价机制要求才允许进口。

　 看点3 分步推进干线管道独立

　　意见指出，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

　　中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫忠表示，近年来，推进干线管道独立、管输和销售分离、民营企业公平接入等呼声很高，此次意见也明确了这一改革方向。意见提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，这是比较稳妥的，符合当前中国油气行业的实际。

　　看点4 改革油气产品定价机制

　　意见指出，改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。

　　“意见对上游油气勘查开采、中游管网、下游油品等环节的改革都明确了方向，体现了‘市场化’原则。”张卫忠说，这意味着市场化改革真正在油气行业迈出了实质性的一步，下一步可能还会配套出台相应细则。

看点5 鼓励股权多元化和混合所有制

　　意见指出，深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。

　　近几年，中石油、中石化、中海油等国有油气企业分别在不同程度上推进混合所有制改革，并取得一定进展。中石化前董事长傅成玉说，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口和切入点。通过引入其他社会资本，可以让国有资本做优存量、做大增量，更重要的是倒逼国有企业内部机制改革，真正让国有企业活起来，并通过发挥各种资本的优势，打造国家新的经济竞争力。

　　看点6 完善油气储备体系

　　意见指出，建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。

　　中国能源研究会常务副理事长周大地说，建立完善油气储备体系是保障我国能源供应安全的重要举措之一。油气储备本身有场地、设施等多方面需求，多方共同投资运营很有必要。如何建立国家和相关企业互为补充的储备体系是改革的重点。

来源：经济参考报
编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）
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